針對(duì)大量建筑垃圾需要制定哪些管理措施

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，建筑行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，全國(guó)住房建設(shè)總量每年都增加，新建商品房、保障性住房工程等，資源的需求不斷加大。而建筑行業(yè)多采用傳統(tǒng)的施工技術(shù)，原材料消耗大，管理不到位，隨之產(chǎn)生大量的建筑垃圾。

國(guó)內(nèi)目前建筑垃圾堆放總量已達(dá)70億噸，并且以每年3億噸的速度在增加。每年僅新建住房建筑垃圾的排放量就超過(guò)4000萬(wàn)噸，舊建筑物的拆除改造工程更是產(chǎn)生數(shù)億噸的建筑垃圾。大部分的建筑垃圾未經(jīng)任務(wù)處理，就被隨意堆放處理，占用大量土地，只有少量的經(jīng)過(guò)分選，深度加工，進(jìn)行資源化處理。

這么多的建筑垃圾該如何管理？建設(shè)項(xiàng)目按生命周期劃分立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)管理、后期處置等階段，政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位及環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)在各個(gè)階段都承擔(dān)著重要角色，在國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)文明的背景下，垃圾的資源化管理成為各主體的突出目標(biāo)，能否協(xié)同管理、各有分擔(dān)，直接決定了建筑垃圾的資源化水平。

當(dāng)前，對(duì)建設(shè)單位違規(guī)處理建筑垃圾處以懲罰的措施，雖然具有直接的教育意義，但此過(guò)程需耗費(fèi)大量的監(jiān)管成本，效率往往不高．間接誘導(dǎo)的管制方式，則更靈活，該方法旨在通過(guò)利益誘導(dǎo)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)實(shí)行建筑垃圾的資源化處理，如“垃圾生產(chǎn)者預(yù)留金”、“信貸、稅收優(yōu)惠”等措施．然而，間接誘導(dǎo)的措施不具有強(qiáng)制性，無(wú)法取代懲治措施，只能作為直接懲治的補(bǔ)充措施．因此，可將直接懲治與間接誘導(dǎo)的方式結(jié)合起來(lái)。

解決當(dāng)前協(xié)同管理不佳的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)各部門的職能進(jìn)行明確分工。市容環(huán)境衛(wèi)生部門作為建筑垃圾處理的主管部門，應(yīng)主動(dòng)建立與其他部門的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，定期召集會(huì)議，建立協(xié)調(diào)解決機(jī)制，尤其對(duì)涉及跨地區(qū)、跨部門的問(wèn)題，考慮地域、管理制度的協(xié)調(diào)性與差異性，設(shè)立垃圾處理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議或建筑垃圾處理信息共享平臺(tái)，供相關(guān)部門協(xié)同處理問(wèn)題并實(shí)時(shí)了解建筑垃圾處理的情況。同時(shí)，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)力量，對(duì)建筑企業(yè)的垃圾排放進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府應(yīng)完善反饋途徑，讓社會(huì)反映垃圾排放情況，及時(shí)總結(jié)管理工作的難點(diǎn)問(wèn)題，制定措施督促生產(chǎn)者及時(shí)治理。該對(duì)策實(shí)現(xiàn)了全民參與，有助于提高國(guó)民的監(jiān)督問(wèn)政意識(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段對(duì)垃圾排放的影響因素各不相同，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全生命周期資源化管理，才能取得實(shí)際成效。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，建設(shè)單位應(yīng)重視垃圾處理方案的可行性研究，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，改變?cè)O(shè)計(jì)理念，以標(biāo)準(zhǔn)化或產(chǎn)業(yè)化設(shè)計(jì)為前提，采用耐久性好的建筑材料，實(shí)現(xiàn)資源化的“源頭截流”處理。此外，先進(jìn)的施工工藝對(duì)于實(shí)現(xiàn)上述的設(shè)計(jì)目標(biāo)，減少建筑垃圾產(chǎn)生與排放，亦有決定性作用，應(yīng)延續(xù)設(shè)計(jì)階段理念，針對(duì)施工階段進(jìn)行垃圾的減量管理。例如，在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中即介入投標(biāo)單位的建筑廢料管理計(jì)劃，對(duì)其環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行評(píng)價(jià)，將承包商的建筑廢料管理措施是否合理也作為中標(biāo)條件之一；在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任制”。例如，對(duì)材料使用的包裝進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量的限制，以減少包裝廢料的產(chǎn)生。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化管理施工過(guò)程，將垃圾減量化作為施工單位及施工人員的績(jī)效考核指標(biāo)，使廢料管理的理念深入人心，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化處理。

一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條離不開(kāi)技術(shù)、人才、管理這三駕馬車。建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)是從建筑垃圾的產(chǎn)生至建筑再生品的制造全過(guò)程，對(duì)投入的資金、回收技術(shù)和垃圾處理進(jìn)行綜合管理的循環(huán)體系，建筑垃圾處理企業(yè)是該循環(huán)系統(tǒng)的主要參與者，是實(shí)施建筑垃圾協(xié)同處理，聯(lián)系建筑企業(yè)與政府單位的重要橋梁，旨在實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化目標(biāo)。

目前，一些再生材料，如再生粗細(xì)骨料、多孔砌塊和保溫板等產(chǎn)品已經(jīng)形成較為成熟的技術(shù)。為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，可借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推行環(huán)境標(biāo)志，已標(biāo)識(shí)產(chǎn)品不但符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、回收處置等階段均符合環(huán)保的要求，對(duì)環(huán)境的危害極小，有利于資源的再生和回收利用。同時(shí)以政府部門帶頭使用建筑再生材料，對(duì)使用再生品的建筑單位給予一定的資金支持，引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推廣應(yīng)用再生產(chǎn)品。

此外，建筑垃圾處理企業(yè)可結(jié)合工程實(shí)際，通過(guò)相關(guān)資源與技術(shù)平臺(tái)，鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建立“產(chǎn)學(xué)研”綜合實(shí)驗(yàn)基地，開(kāi)展關(guān)于建筑垃圾的研究項(xiàng)目，對(duì)建筑垃圾采用宏觀與微觀、局部到整體相結(jié)合的研究方法。利用學(xué)科交叉，進(jìn)行材料性能、再加工技術(shù)等在不同專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同研究，實(shí)現(xiàn)研究成果的實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)品的“高標(biāo)準(zhǔn)”和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用行業(yè)的發(fā)展。