許昌市建筑垃圾處理模式借鑒

許昌市在建筑垃圾資源化處理領(lǐng)域起步較早，近十年累積處理超過(guò)4000萬(wàn)噸的建筑垃圾，城區(qū)內(nèi)的建筑垃圾資源化利用率已經(jīng)突破百分之九十。而且，許昌市的建筑垃圾無(wú)害化處理和資源化利用項(xiàng)目在2013年還捧得了“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。多年的探索與實(shí)踐，形成了具有特色的“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營(yíng)、循環(huán)利用”建筑垃圾資源化利用模式。還實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾資源化管理的五個(gè)“統(tǒng)一”：統(tǒng)一審批、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一管理。2013 年 10 月，全國(guó)建筑垃圾資源化利用與處理培訓(xùn)工作會(huì)議在許昌召開(kāi)，來(lái)自全國(guó)各地的建筑垃圾主管部門的代表和專家進(jìn)行了交流與探討，并對(duì)許昌地區(qū)的建筑垃圾資源化實(shí)踐進(jìn)行了深入的考察。

實(shí)際上，在2001年之前，許昌市并未對(duì)建筑垃圾有科學(xué)處理，大量建筑垃圾只是簡(jiǎn)單的傾倒至洼地河溝，或者是運(yùn)往郊外堆放，建筑垃圾清運(yùn)市場(chǎng)混亂。面對(duì)這樣的局面，許昌市沒(méi)有再繼續(xù)忽視問(wèn)題，在接下來(lái)的十幾年間做了重要變革：

重視源頭管理，監(jiān)管覆蓋重點(diǎn)區(qū)域。首先是在日常的建筑垃圾管理過(guò)程中，嚴(yán)格把控監(jiān)管。許昌市將城市區(qū)域分成四個(gè)大的管理網(wǎng)格，對(duì)城區(qū)的建筑垃圾產(chǎn)生單位和交通干道實(shí)行二十四小時(shí)不間斷巡查，完善巡查值班制度，并將管理部門執(zhí)法監(jiān)管與特許經(jīng)營(yíng)單位自身監(jiān)管相結(jié)合，設(shè)立固定的建筑垃圾違規(guī)處理舉報(bào)點(diǎn)，對(duì)城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全面的監(jiān)控。大膽實(shí)行管理措施前置，在建設(shè)施工單位開(kāi)建之前，政府主管部門主動(dòng)聯(lián)系和溝通施工方，告知其建筑垃圾處理相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于建筑垃圾處理費(fèi)用的收取依據(jù)、計(jì)算方式以及具體用途，同時(shí)警示其不得隨意處置建筑垃圾；其次是增強(qiáng)各建筑垃圾管理部門間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)一致聯(lián)動(dòng)各方。

堅(jiān)持立法先行，強(qiáng)化組織實(shí)踐。許昌市在對(duì)于建筑垃圾管理方面，注重以多層次的法律規(guī)范構(gòu)筑建筑垃圾資源化多重保障，先后出臺(tái)了一系列的以該市實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)的相關(guān)法律規(guī)范：《許昌市市區(qū)建筑垃圾管理辦法》、《許昌市城市建筑垃圾管理實(shí)施細(xì)則》（2011 年 3 月）、《許昌市施工工地建筑材料建筑垃圾管理辦法》（2013 年 2 月）和《許昌市建筑垃圾綜合利用工作意見(jiàn)》（2013 年 10 月）、《許昌市建筑垃圾管理及資源化利用實(shí)施細(xì)則》（2015 年12 月），這些規(guī)范從不同的方面對(duì)許昌市的建筑垃圾資源化利用予以了詳細(xì)的規(guī)范，為許昌市的建筑垃圾資源化工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。

采取特許經(jīng)營(yíng)，納入市場(chǎng)機(jī)制。早在 2008 年年初，許昌市就根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)建筑垃圾處理法律法規(guī)開(kāi)始進(jìn)行積極的探索，一改之前政府對(duì)于建筑垃圾處置的“保姆式”管理方式，大膽地將建筑垃圾的運(yùn)輸與資源化工作投放到市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)的“零元”招標(biāo)方式將許昌市的建筑垃圾資源化經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給中標(biāo)的企業(yè)，由市政府跟中標(biāo)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議書，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)，在確保中標(biāo)企業(yè)合法權(quán)益得到保障的同時(shí)，明確其所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任。實(shí)際上，在特許經(jīng)營(yíng)層面，許昌市政府曾嘗試以建筑垃圾資源化企業(yè)處置建筑垃圾的實(shí)際數(shù)量給予每噸 15 元的運(yùn)輸費(fèi)和每噸 3 元的資源化處理費(fèi)，以期減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。此外，考慮到建筑垃圾資源化企業(yè)的投資回報(bào)周期較長(zhǎng)這一特點(diǎn)，許昌市政府在授予中標(biāo)企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)時(shí)充分顧及特許經(jīng)營(yíng)的期限。

保障資金持續(xù)投入，擴(kuò)大資源化規(guī)模。自許昌市將市場(chǎng)活力引入到建筑垃圾資源化工作中，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)策略以來(lái)，在建筑垃圾資源化領(lǐng)域的資金投入已高達(dá) 2 億元之多，充足的資金保障使得建筑垃圾資源化工作能夠不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，建筑垃圾再生利用工程研究中心和建筑垃圾再生產(chǎn)品生產(chǎn)廠的成立使得建筑垃圾資源化的研發(fā)和生產(chǎn)能夠無(wú)縫對(duì)接，同時(shí)，積極從德國(guó)和美國(guó)等國(guó)購(gòu)買先進(jìn)的建筑垃圾資源化設(shè)備和技術(shù)，成立多條再生骨料與再生建材生產(chǎn)線，生產(chǎn)出 8 大類共計(jì) 50 多種的再生產(chǎn)品，每年的產(chǎn)值突破 3 億元大關(guān)，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)�；�進(jìn)一步發(fā)展，而且這些資源化產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于許昌市相關(guān)的市政建設(shè)中，有效地使得產(chǎn)品的應(yīng)用得到了可靠的保障。