國內(nèi)建筑垃圾處理容易發(fā)生的問題

建筑垃圾指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構(gòu)筑物等進行建設、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢物。

自20世紀90年代以來，隨著大規(guī)模的城市建設，城市建筑垃圾產(chǎn)生量猛增，建筑垃圾亂堆亂倒、污染道路等現(xiàn)象較為嚴重。21世紀以來，這種情況得以初步改善。部分大、中城市根據(jù)管理的實際需要，相繼頒布了建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定;初步建立了建筑垃圾申報及審批制度，收運車輛也得以初步規(guī)范化。少數(shù)城市還建設了建筑垃圾資源化處理廠和建筑垃圾填埋場等消納設施。現(xiàn)對國內(nèi)典型城市的建筑垃圾處理現(xiàn)狀進行介紹。

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)生量逐年增長。據(jù)估計，2005年，全國城市建筑垃圾排放總量超過4億t }; 2006年，僅上海市建筑垃圾產(chǎn)生量就達2 500萬t，飛速增長的建筑垃圾帶來了諸多環(huán)境問題，也引起政府及民眾的關注和重視。2005年6月1日，建設部頒布撇市建筑垃圾管理規(guī)定》，標志著我國建筑垃圾處理已步入規(guī)范管理的軌道。然而，建筑垃圾處理涉及諸多環(huán)節(jié)，任何環(huán)節(jié)的疏漏都會帶來環(huán)境、社會和經(jīng)濟影響。筆者通過對國內(nèi)建筑垃圾處理過程的調(diào)查研究，從系統(tǒng)學角度對建筑垃圾從產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運輸?shù)阶罱K處置進行全過程分析，提出建筑垃圾全過程管理的解決思路。

北京市垃圾渣土管理處負責全市渣土日常管理工作，受理跨區(qū)、縣工程以及國家和市級重點工程渣土的消納(回詢申請等;區(qū)、縣渣土管理部門主要負責管轄區(qū)內(nèi)渣土消納申報管理、渣土消納場管理等。2006年12月起，北京市規(guī)定渣土砂石運輸車輛必須持有綠色環(huán)保標志，并安裝符合《流散物體運輸車輛全密閉裝置通用技術條件》規(guī)定的機械式全密閉裝置，施工單位要優(yōu)先選用有綠色環(huán)保標志的車輛承擔渣土砂石等的運輸工作。

北京市每年設置20~30個建筑垃圾消納場。這些消納場大部分設在五環(huán)以外，主要是將現(xiàn)有大坑、窯地等經(jīng)過整理，設置照明等設施，消納場由企業(yè)經(jīng)營，并按照市場化的物價標準向運輸單位收取費用。
1992年，上海市人民政府第10號令發(fā)布了《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，并于1997年以市人民政府第53號令進行了修正。2005年起，建筑垃圾的日常管理和監(jiān)管由區(qū)(縣)負責，市渣土管理部門主要負責全市建筑垃圾的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策研究、檢查考核等宏觀管理。

上海市建筑垃圾運輸以車輛運輸為主、車輛運輸加船舶轉(zhuǎn)運為輔，車、船均采用了GPS定位、IC智能卡監(jiān)控技術，有效實施建筑垃圾運輸車船作業(yè)狀態(tài)監(jiān)控管理。建筑垃圾末端處理通常采取回填標高、圍海造田、堆山造景等方式。2003~2005年，以標高回填、工程回填、綠化用土等方式處理的建筑垃圾約占年產(chǎn)生量的60% ;以圍海造田方式處理的建筑垃圾占年產(chǎn)生量的30%;其余10%以臨時堆放、棄置等方式處理，還有1座利用廢棄混凝土塊制作砌塊和骨料的資源化處理廠，年處理能力20萬t。

深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負責制定建筑垃圾管理的具體實施辦法，并指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)建筑垃圾的管理等工作;區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負責清理轄區(qū)內(nèi)市政道路及小區(qū)范圍內(nèi)的無主建筑垃圾。深圳市在強化渣土運輸規(guī)范管理方面，率先對近5 000輛泥頭車實施了密閉加蓋;在防止道路污染方面，深圳對全市施工工地實行地毯式、24 h監(jiān)督管理，規(guī)定運輸車輛運行線路和運輸時間，實行全過程管理。

深圳市建筑垃圾的處理方式大體分2類:一是未經(jīng)任何處理直接填埋，約占98%;二是輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占2%�，F(xiàn)有3個建筑垃圾填埋場均即將填滿封場，其余建筑垃圾由各街道自行消納。深圳市擬在塘朗山填埋場內(nèi)建設1座處理能力為1 600 t/d的建筑垃圾制磚廠，預計每年可處理建筑垃圾40萬t。

近幾年，邯鄲市相繼出臺了一系列對建筑垃圾的綜合管理政策和措施，創(chuàng)出一套“五化”建筑垃圾綜合管理體制，包括管理源頭化、措施制度化、市場準入化、車輛密閉化和處置資源化。邯鄲市政府一方面嚴把建筑垃圾管理源頭，規(guī)范運輸市場，健全管理制度，構(gòu)建長效綜合管理機制;另一方面利用市場化運作手段，扶持籌建了全有建筑垃圾制磚有限公司，年處理建筑垃圾40余萬t，設計年產(chǎn)量1. 5億塊標準磚，主要原料為拆遷建筑物形成的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、陶瓷等，并配比一定數(shù)量的粉煤灰和水泥。該市在建筑垃圾資源利用方面起到了很好的示范作用。