城市建筑垃圾資源化法律規(guī)制需遵循的原則

1、三效合一、逐步推進(jìn)

所謂的“三效合一”是指在開展建筑垃圾資源化利用工作時要同時兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，這三者之間不能厚此薄彼，要做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。在我國開展建筑垃圾資源化，立法上要將資源循環(huán)利用屬性和環(huán)境的可承載能力進(jìn)行全盤考慮，同時以當(dāng)前形成的技術(shù)支撐作為突破口，從自身實際情況出發(fā)，創(chuàng)新完善。需要注意的是，企業(yè)在處理建筑垃圾時，很大程度上只考慮了企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境問題。因此，我們迫切需要在法律規(guī)制層面體現(xiàn)出對于環(huán)境效益的重視，以法律規(guī)范的生態(tài)改變目前企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)效益的局面。

采用循序漸進(jìn)的方式來促進(jìn)我國整體建筑垃圾資源化水平很有必要，倘若不考慮國內(nèi)實際情況，一上來就大刀闊斧改革，忽視牽一發(fā)而動全身的可能性，短時間可能會取得一些成效，但長遠(yuǎn)地，會挫傷建筑垃圾資源化各參與方的積極性，更會直接增大那些中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致本來就經(jīng)營困難的企業(yè)面臨無力承擔(dān)的境地，進(jìn)一步加重建筑垃圾資源化推廣的阻力。當(dāng)然，逐步推進(jìn)并不意味著就要放慢速度，而是說要在通盤考慮我國建筑垃圾資源化實際情況的基礎(chǔ)上，深入研究資源化過程中所存在的問題，平衡各參與方的主體利益，將當(dāng)前存在的建筑垃圾資源化相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，多打“組合拳”，以多層次、全方面的措施進(jìn)行改革，提高我國建筑垃圾資源化利用率。

2、明確各方責(zé)任

明確權(quán)利與義務(wù)，不僅僅是劃分參與方法律責(zé)任的基本依據(jù)，還是維護(hù)各參與方合法權(quán)益的保障。長久以來，在我國建筑垃圾資源化法律規(guī)制上，并沒有明確地規(guī)定政府主管部門、企業(yè)以及個人等參與者的權(quán)利義務(wù)，尤其是在政府的監(jiān)管部門層面，對于建筑垃圾的處置涉及到包括住建、交通、城管、公安、環(huán)衛(wèi)等多部門在內(nèi)的多方職能部門，這些單位均有權(quán)對建筑垃圾的處置進(jìn)行監(jiān)管，但正是都有權(quán)管理導(dǎo)致在社會實踐中沒有部門出面管理的尷尬局面，一旦出現(xiàn)違法處置建筑垃圾的情況，這些部門便紛紛退而避之，紛紛表明不在自己的職權(quán)范圍之內(nèi)。之所以出現(xiàn)這種亂象，正是當(dāng)前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定哪一個政府部門主要監(jiān)管建筑垃圾處理過程中的各個環(huán)節(jié)，恰恰是政府部門的職能交叉和重合加劇了無人監(jiān)管的尷尬局面。

除了監(jiān)管部門的責(zé)任劃分需要明確，建筑垃圾資源化過程中還涉及到企業(yè)以及個人的參與，尤其是對于產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)施工方以及建筑垃圾資源化企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)的劃分也是急需理清的。企業(yè)在建筑垃圾資源化過程中起著至關(guān)重要的作用，企業(yè)的好的運作與執(zhí)行力是保證建筑垃圾資源化效率的關(guān)鍵。實際上，在法律規(guī)制方面，應(yīng)明確產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)有義務(wù)、有責(zé)任將產(chǎn)生的建筑垃圾運送到專門資源化處理的企業(yè)，并可設(shè)置提前繳納資源化建筑垃圾押金制度，規(guī)范產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)。當(dāng)然，在權(quán)利上要賦予建筑垃圾資源化企業(yè)的資源化產(chǎn)品能夠被政府優(yōu)先采購，以保障其銷售量。

3、市場化發(fā)展

建筑垃圾資源化領(lǐng)域需要引入更好的社會資本，單靠政府輸血式的財政維持是無法激發(fā)行業(yè)向好發(fā)展。其實早在2015年5月份，國家發(fā)改委就城市在其門戶網(wǎng)站設(shè)置PPP項目庫專欄，以此吸引和鼓勵各類更好的社會資本以特許經(jīng)營的模式、政府購買服務(wù)的形式、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營。在PPP浪潮下，建筑垃圾資源化領(lǐng)域PPP新模式試點與2015年8月開啟，時值浙江省的“皮草之鄉(xiāng)”海寧市通過運用社會資本加入到政府立項的建筑廢棄物重點示范項目。緊隨其后，河南省的鄭州市政府與當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)簽訂了《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建筑垃圾處置許可協(xié)議書》；而天津市政府則與湖南省的專業(yè)化公司達(dá)成了建筑垃圾處理填埋場 PPP 項目協(xié)議。除此之外，在國內(nèi)的其他地區(qū)，如海南省的三亞市、湖北省的黃岡市等地也開始出現(xiàn)建筑垃圾資源化 PPP 項目的合作。

建筑垃圾資源化 PPP 模式在迅速發(fā)展之際，對于該模式的法律規(guī)制需要引起足夠的重視，對于 PPP 項目的風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險分擔(dān)等方面都是需要進(jìn)行研究和論證的。