國(guó)外城市建筑垃圾資源化有哪些好的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

1、重視生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的重要作用

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是將生產(chǎn)者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任一直延伸到生產(chǎn)、銷售、垃圾處理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的制度。具體來(lái)說(shuō)，就是生產(chǎn)者在生產(chǎn)階段對(duì)產(chǎn)品的制造與性能負(fù)責(zé)，減少生產(chǎn)過(guò)程中垃圾的產(chǎn)生，而在銷售環(huán)節(jié)與垃圾處理環(huán)節(jié)也納入生產(chǎn)者，則可大大減輕消費(fèi)者的處理負(fù)擔(dān)，還能促使生產(chǎn)者從一開始就重視產(chǎn)品質(zhì)量。

根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一般有強(qiáng)制式、自愿式和協(xié)定式三種。強(qiáng)制式實(shí)施模式指的是在法律上對(duì)責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、回收利用率、對(duì)應(yīng)處罰進(jìn)行明確規(guī)范的模式，這也是歐盟和日本已經(jīng)在實(shí)踐中普遍采取的模式；自愿式實(shí)施模式則與強(qiáng)制式模式相反，主要依靠企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上采取措施對(duì)其使用后的產(chǎn)品進(jìn)行回收資源化利用的模式，美國(guó)使用的是該模式；協(xié)定式實(shí)施模式是指由多家企業(yè)聯(lián)合組成的行業(yè)協(xié)會(huì)和政府協(xié)商簽訂企業(yè)承擔(dān)廢棄產(chǎn)品環(huán)境責(zé)任協(xié)議的模式。

由于我國(guó)各區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，加之民眾參對(duì)環(huán)境保護(hù)尚未形成合力，以及在環(huán)境保護(hù)的配套硬件設(shè)施較少，強(qiáng)制式實(shí)施模式會(huì)更加符合我國(guó)的實(shí)際情況。強(qiáng)制性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸模式需要以立法的形式規(guī)定各參與主體的責(zé)任分配、建筑垃圾回收體系的建立、建筑垃圾資源化產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，將建筑垃圾產(chǎn)生方的責(zé)任貫穿到資源化過(guò)程的每個(gè)階段。

2、發(fā)揮中介組織回收建筑垃圾的好的作用

建筑垃圾能夠資源化利用的最大前提就是能夠保證建筑垃圾能夠被充足地回收起來(lái)，進(jìn)而保證原料的充足，這就要求建筑垃圾的回收要好的而完善。在建筑垃圾回收的階段，可積極借鑒德國(guó)的廢棄物中介組織回收的模式，積極建立建筑垃圾回收中介，其組成企業(yè)可以在支付相應(yīng)的許可費(fèi)后使用該中介機(jī)構(gòu)的標(biāo)志，持有該標(biāo)志的企業(yè)能夠享受到由專業(yè)化的中介組織對(duì)其在建設(shè)施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾進(jìn)行分類回收并將建筑垃圾送到專業(yè)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行處置。

實(shí)際上，中介組織在很大程度上不會(huì)與建筑垃圾資源化過(guò)程中的各利益主體產(chǎn)生利益關(guān)系，不僅如此，而且能夠以其自身的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的管理水平吸引各建設(shè)單位將建筑垃圾放心的交于其進(jìn)行回收。除此之外，中介組織的介入可以更好地銜接建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈，使建筑垃圾資源化的各個(gè)環(huán)節(jié)間鏈接更為緊密。

3、經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用能不忽視

經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用在世界范圍內(nèi)各國(guó)政府的運(yùn)用中，扮演著重要的角色，在城市建筑垃圾處理過(guò)程中也是顯得十分的突出。在建筑垃圾資源化做得比較的國(guó)家，如美國(guó)實(shí)施環(huán)境押金制度，德國(guó)運(yùn)用生態(tài)稅制度等。這些制度的設(shè)計(jì)初衷和實(shí)施目的均是通過(guò)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的方式以對(duì)建筑垃圾的排放進(jìn)行控制。經(jīng)濟(jì)杠桿的使用，能夠?qū)⒀a(bǔ)貼的費(fèi)用以及稅收的優(yōu)惠以經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)提高促進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)的發(fā)展。

事實(shí)上，對(duì)建筑垃圾資源化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)，其形式可以說(shuō)是非常之多，無(wú)論是稅收，還是補(bǔ)貼，亦或是政府優(yōu)先采購(gòu)等形式，都能夠形成一定的利益吸引，建筑垃圾產(chǎn)生的一方和對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化處理的企業(yè)一方均可以在采取一定措施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的情況下獲得提供的利益，比如建筑垃圾資源化企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地不斷提高生產(chǎn)技術(shù)，產(chǎn)出更加更好的資源化產(chǎn)品，還能進(jìn)一步打開建筑垃圾資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)，以政府的采購(gòu)使用為標(biāo)桿，樹立資源化產(chǎn)品的運(yùn)用典范，促進(jìn)建筑行業(yè)消除疑慮，積極使用建筑垃圾資源化產(chǎn)品。

4、降低建筑垃圾資源化成本以打開市場(chǎng)

對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，期間涉及到諸多環(huán)節(jié)，而每一個(gè)環(huán)節(jié)的暢通都是需要耗費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本的。在回收階段，回收成本包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本兩大方面。如果不回收而直接作為廢棄物處理的成本則包括無(wú)害化處理成本、無(wú)害化處理后的環(huán)境成本和生產(chǎn)再生產(chǎn)品的機(jī)會(huì)成本。從社會(huì)福利角度來(lái)看，只有當(dāng)回收的經(jīng)濟(jì)成本加上回收所造成的環(huán)境成本小于不回收直接作為廢棄物處理的成本時(shí)，建筑垃圾的回收才是有利于增加社會(huì)福利的。

將建筑垃圾的邊際處理成本內(nèi)部化、顯性化，充分考慮到對(duì)建筑垃圾進(jìn)行回收利用的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境成本，從經(jīng)濟(jì)上制約參與主體尤其是微觀主體的行為選擇。在決定回收什么、如何回收、如何資源化等方面，我們要對(duì)其所需的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境成本進(jìn)行綜合權(quán)衡。