建筑垃圾綜合治理形成產(chǎn)業(yè)化

建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化指通過政府經(jīng)濟激勵與政策扶持措施，及市場經(jīng)濟運作，整合建筑垃圾回收、再生利用、無害化處理、設(shè)備制造、科研等企業(yè)和組織，使之形成一定規(guī)模的與建筑業(yè)配套的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化運作的條件

在市場經(jīng)濟條件下，建筑垃圾綜合治理實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運作必須做到：

（1）建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)是由獨立企業(yè)提供社會服務(wù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。

（2）改變政府角色，實現(xiàn)政企分開；政府作為市場的監(jiān)督者和管理者，通過各種政策措施來限制或激勵該行業(yè)的發(fā)展。

（3）企業(yè)通過提供服務(wù)或產(chǎn)品獲得生存發(fā)展。

（4）降低行業(yè)壁壘，實現(xiàn)投資主體多元化。

建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化運作涉及到建筑企業(yè)、建筑垃圾回收企業(yè)、建筑垃圾再生企業(yè)、無害化處理企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、科研院所及政府的主管部門。其中政府主管部門處于核心地位，通過各種政策與激勵扶持措施將產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各種企業(yè)組織集合在一起，進而形成建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)。

建筑企業(yè)付費將建筑垃圾委托給建筑垃圾回收企業(yè)處理。建筑垃圾回收企業(yè)通過專業(yè)化的回收程序進行回收和分類，提高建筑垃圾的回收利用率。有利用價值的建筑垃圾輸送給再生企業(yè)，生產(chǎn)再生建筑材料，并通過再生建材市場出售給建筑企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。無利用價值的廢物付費給無害化處理企業(yè)進行無害化處理。設(shè)備制造企業(yè)為建筑垃圾回收企業(yè)、再生企業(yè)、無害化處理企業(yè)提供設(shè)備支持�？蒲性核鶠楫a(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)，將先進的科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)的生產(chǎn)力，并為政府主管部門提供決策依據(jù)。

政策建議

（1）扶持建筑垃圾治理行業(yè)市場化運作。建筑垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營可采取獨資、合資、股份制合作、政府合股等形式，鼓勵國內(nèi)外投資經(jīng)營者參與我國城市建筑垃圾處理和經(jīng)營，允許符合條件的建筑垃圾處理企業(yè)優(yōu)先上市發(fā)行股票或企業(yè)債券，向社會募集資金，開辟社會融資渠道，解決自我資金不足問題。

（2）培育龍型企業(yè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�發(fā)展降低生產(chǎn)成本，增加經(jīng)營收益，優(yōu)化資源配置，提高資源利用效益，推動建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（3）設(shè)置職能清晰、統(tǒng)一好的的管理機構(gòu)。政府牽頭協(xié)調(diào)部門的責(zé)權(quán)范圍，設(shè)置獨立的建筑垃圾綜合管理機構(gòu)，合理好的地解決建筑垃圾綜合治理的政策制定、組織協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和監(jiān)督實施、資金的籌集分配、產(chǎn)業(yè)市場的培育、可再生產(chǎn)品的市場開發(fā)等問題。

（4）建立健全建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)管理法規(guī)體系。明確界定建筑垃圾產(chǎn)業(yè)管理對象范圍，管理的原則，確定管理的責(zé)任人，明確責(zé)任人的權(quán)利和義務(wù)，管理的基本體制與程序，明確產(chǎn)業(yè)主體的權(quán)利與義務(wù)，產(chǎn)業(yè)主體的違法界定及懲罰措施。建立城市建筑拆除、清運、資源化的具體操作辦法，使建筑垃圾管理和資源化工作走上專業(yè)化、有序的工作軌道上。

（5）大力發(fā)展建筑垃圾資源化技術(shù)和設(shè)備研發(fā)。政府要加大對科研單位的投入，鼓勵支持建筑垃圾相關(guān)課題的研究，不斷提高建筑垃圾處理技術(shù)和設(shè)備的成熟度，促進試驗室研究成果轉(zhuǎn)化為規(guī)�；�生產(chǎn)。

（6）優(yōu)化建筑垃圾處理企業(yè)選址。建筑垃圾的清運費用在建筑垃圾資源化產(chǎn)品成本中占有相當(dāng)?shù)谋戎�。在建筑垃圾處理企業(yè)選址過程中應(yīng)綜合考慮環(huán)保、成本等因素，在不影響城市環(huán)境的前提下為企業(yè)選址出謀劃策，為建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)提供便利。

（7）加快建筑垃圾再生產(chǎn)品的認證和推廣。建筑垃圾再生產(chǎn)品的認證和推廣有利于提高社會大眾對建筑垃圾再生產(chǎn)品的認可態(tài)度。在認證和推廣過程中可將“建筑垃圾再生產(chǎn)品”改稱“綠色再生建材”，并在政府工程中優(yōu)先采購使用，起到帶頭示范作用，有利于消除社會大眾對再生建材的偏見和誤解。

（8）在工程造價中設(shè)置一定的取費。在工程造價中加入建筑垃圾處理費，按一定的費率取費，取費基數(shù)及費率按該建筑企業(yè)以往的建筑垃圾排放定額來取定，排放量越大，取費基數(shù)越大，費率越高。利用這部分費用來補貼建筑垃圾綜合治理行業(yè)。

（9）加強民眾的宣傳教育工作。在市場經(jīng)濟條件下，社會大眾對綠色再生建材的認可程度直接影響著開發(fā)商對綠色再生建材的需求量，而需求量又決定著再生建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。解除人們對建筑垃圾再生產(chǎn)品的誤解，強化對綠色再生建材的認同度，是刺激綠色再生建材需求量以及推動整個建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。政府可通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，加大對綠色再生建材的宣傳及目前環(huán)境污染現(xiàn)狀和資源緊缺現(xiàn)狀的介紹，提高大眾環(huán)境、資源危機意識，讓社會大眾意識到發(fā)展建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)的必要性，進而在全社會形成推動筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。