構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用法律制度相關(guān)問題研究

我國正處在加速城市化的進(jìn)程中，對建筑垃圾的循環(huán)利用已經(jīng)迫在眉睫。然而與建筑垃圾激增的現(xiàn)實(shí)相對應(yīng)的，卻是現(xiàn)有建筑垃圾循環(huán)利用法律制度供給的蒼白無力。

(一)構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用法律制度的緊迫性

我國目前能適用于建筑垃圾的法律制度都將其作為“垃圾”而非資源予以規(guī)制，這就造成了對建筑垃圾的處理方式以填埋與焚燒為主的現(xiàn)狀，循環(huán)再利用率僅為5%，對環(huán)境造成了極大的破壞:首先是對地表及地下水源造成嚴(yán)重污染即當(dāng)建筑垃圾在填埋場自我分解時(shí)，會產(chǎn)生高污染滲透性的液體，伴隨雨水的淋溶、沖刷和浸泡會造成周圍地表水和地下水的嚴(yán)重污染；其次還會釋放填埋氣體即建筑垃圾自我分解時(shí)其所產(chǎn)生的腐敗氣體會隨風(fēng)飄散，污染城市空氣，其中有機(jī)物質(zhì)會產(chǎn)生含有甲烷成分的易燃易爆氣體，存在火災(zāi)隱患；最后是產(chǎn)生諸如占用大量的土地、揚(yáng)塵污染空氣及影響交通安全、使土壤重金屬含量增加等其他嚴(yán)重的環(huán)境問題。由于城市化進(jìn)程中長期、大量的各種工程的開工建設(shè)，城市建筑垃圾的存量已十分驚人，并還在以驚人的速度繼續(xù)增加。運(yùn)用法律手段促進(jìn)建筑垃圾循環(huán)利用已迫在眉睫。

相比之下，發(fā)達(dá)國家如日本與德國等國由于對建筑垃圾研究起步較早，往往都將建筑垃圾視為“資源”的一種，并通過系統(tǒng)、完備的法律制度以保障其循環(huán)利用:如將建筑垃圾再生處理成再生骨料或用于道路基層及其他土工項(xiàng)目的物質(zhì)，從而使其建筑垃圾再利用的比率幾乎達(dá)到100%與90%，極大地降低了城市發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力。因此，針對我國建筑垃圾的處理現(xiàn)狀與所產(chǎn)生的環(huán)境問題，在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們迫切需要從“資源”的視角來構(gòu)建有關(guān)建筑垃圾處置的法律制度，提升建筑垃圾的再利用率，以有利于環(huán)境保護(hù)的方式來解決我國城市化面臨的“垃圾圍城”的難題。這不僅可以減少對原生資源的需求量，推進(jìn)建筑工程的綠色發(fā)展，為建筑垃圾綜合治理尋找新的途徑以解決我們城市化進(jìn)程中的難題，而且也符合節(jié)能減排的國際、國內(nèi)發(fā)展要求，并有利于我國建筑業(yè)最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用法律制度的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1．構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用法律制度的循環(huán)經(jīng)

濟(jì)理論基礎(chǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想起源于20世紀(jì)60年代，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·鮑爾丁提出。廣義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以恢復(fù)人類與環(huán)境的和諧關(guān)系為目的，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)以及可持續(xù)發(fā)展融為一體，通過污染物減量化、資源化和無害化，把傳統(tǒng)的資源消耗型線性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，其覆蓋了所有的社會生產(chǎn)活動。狹義的循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是指要使得廢棄物減量化，也即所謂的“廢物經(jīng)濟(jì)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求參照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式建立經(jīng)濟(jì)模式以實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，它提倡改變“資源—產(chǎn)品—污染物”的單向流動的線性經(jīng)濟(jì)，建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”的物質(zhì)反饋循環(huán)的封閉經(jīng)濟(jì)，將所有的資源在其閉合的循環(huán)體系中得到最合理和最持久的利用，提高資源的利用率從而降低人類的經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境造成的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以“3R”為基本原則:“減量化”要求從源頭控制，在生產(chǎn)與消費(fèi)的過程中要盡可能的減少資源的消耗與廢棄物的產(chǎn)生；“再利用”要求延長產(chǎn)品的使用周期，即在保證服務(wù)的前提下盡可能多場合、長時(shí)間的使用產(chǎn)品使其不被過早遺棄成為垃圾；“再循環(huán)”則屬于末端控制范疇，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后，通過物理或化學(xué)的手段使其重新回到生產(chǎn)階段變成可利用的資源，并投入生產(chǎn)與消費(fèi)，也就是廢物回收與綜合利用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的節(jié)約與循環(huán)利用，作為一種經(jīng)濟(jì)模式，符合“經(jīng)濟(jì)效益最大化”的市場經(jīng)濟(jì)要求，將任何物質(zhì)都視為有價(jià)值的資源而進(jìn)行有效的利用，即使廢棄物也不能被遺棄要被當(dāng)做資源再次利用，從而降低生產(chǎn)成本提高經(jīng)濟(jì)效益；其次，從生態(tài)的角度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)尋求建立閉合式的物質(zhì)利用模式，尋求“兩低一高”即“低能耗、低排泄、高產(chǎn)出”的發(fā)展模式，控制物質(zhì)與能量的流動，從源頭控制廢棄物的產(chǎn)生，保護(hù)環(huán)境、降低污染從而實(shí)現(xiàn)人類—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體可持續(xù)發(fā)展。

2．廢棄物管理可持續(xù)理論

地球上的資源的有限性以及地球在分解處理廢棄物能力的有限性決定了我們必須在這些“有限”的束縛下尋求人類自身的發(fā)展，否則不僅會破壞生態(tài)環(huán)境還會威脅人類的生存。而廢棄物中除了那些已經(jīng)無法再利用的成分外，都擁有共同的可以持續(xù)利用的物質(zhì)，那么將廢棄物當(dāng)做“垃圾”還是“資源”進(jìn)行管理，也影響著我們整個社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

廢棄物管理可持續(xù)是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，其認(rèn)為那些在傳統(tǒng)上被當(dāng)做廢棄物的是放錯時(shí)間與地點(diǎn)的資源，有自身的價(jià)值。因此，我們在構(gòu)建對廢棄物的管理制度時(shí)應(yīng)當(dāng)從有利于廢棄物的利用及減少對環(huán)境影響的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)廢棄物自身的可持續(xù)發(fā)展。其要求我們在管理廢棄物時(shí)要做到:首先，社會在發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)從源頭進(jìn)行控制，以減少廢棄物的總量；其次，對于已經(jīng)產(chǎn)生的廢棄物，要充分的對其進(jìn)行利用而不是簡單的將其拋棄；最后，對可利用的廢棄物與無法再利用的廢棄物的管理，應(yīng)當(dāng)選擇對現(xiàn)在及將來的環(huán)境產(chǎn)生污染與人類自身健康影響最小的管理方式。

廢棄物管理可持續(xù)理論要求我們摒棄“生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)”帶來的大量生產(chǎn)—大量廢棄的弊端，建立有利于廢棄物持續(xù)利用的管理模式，即“低廢棄、高循環(huán)”模式，將“廢棄物”投入到其他產(chǎn)品或工程之中，以減少廢棄物的產(chǎn)生及對原生資源的消耗。

此外，可持續(xù)發(fā)展理論亦尋求建筑業(yè)由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變；清潔生產(chǎn)理論則要求采用無廢工藝、全過程控制等措施來減少“污染物”的產(chǎn)生。與上述理論一致，它們都是要求最大限度的資源化處置建筑垃圾，使其變廢為寶，使建筑垃圾資源化過程融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系之中，實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。