重慶市依據(jù)規(guī)劃,將新建多個建筑垃圾資源化綜合處置場,新建、擴建、改建及拆除工程產(chǎn)生的垃圾將會進入綜合處置場得到充分資源化處理,預(yù)期垃圾資源化率達到80%。依據(jù)國外建筑垃圾資源化處理案例分析,重慶市也規(guī)劃了未來發(fā)展建筑垃圾資源化的方向。
①非法傾倒是現(xiàn)階段重慶市建筑垃圾的“好的”處理方式。由于消納場規(guī)劃不合理,距垃圾產(chǎn)生源太遠(yuǎn),運輸成本高和拖延工期。為降低成本和節(jié)約工期,承包商甘冒觸犯法律的風(fēng)險,就近非法傾倒。故其直接成本僅為將建筑垃圾的運輸成本(當(dāng)承包商的行為被執(zhí)法者發(fā)現(xiàn)時,需要支付垃圾處置費和罰款)。
隨意傾倒的垃圾混合填埋、雜亂露天堆放占用大量土地資源,也可能存在安全隱患和衛(wèi)生死角,還會對生態(tài)、人居環(huán)境和社會造成不利影響。為恢復(fù)土地原有使用價值和保障人居環(huán)境,政府或未來土地使用者需重新開挖這些非法傾倒垃圾,運至綜合處置場妥善處置,形成二次處理成本,即為非法傾倒垃圾的的外部成本。
②簡易填埋是現(xiàn)階段重慶市建筑垃圾合法的處理方式。承包商安排運輸車隊把建筑垃圾運到填埋場并交納入場費,故其直接成本為運輸成本和入場費之和。
但實證調(diào)研顯示,建筑垃圾經(jīng)過焚燒或直接混埋入無任何保護措施的填埋場,垃圾會對場地周邊的土壤、水質(zhì)等造成嚴(yán)重影響,解決辦法之一就是以資源化取代簡易填埋處置。那么,垃圾資源化成本應(yīng)為建筑垃圾得到綜合處置的實際成本,超出填埋場入場費的部分即為簡易填埋的外部成本。
③資源化是預(yù)期的建筑垃圾處理方式,也是重慶市近期及未來的發(fā)展趨勢。承包商需要安排運輸車隊把建筑垃圾運到綜合處置場并繳納入場費,其直接成本為運輸成本和綜合處置場入場費之和。
然而,實證調(diào)研顯示,擬建綜合處置場的建設(shè)和運營成本遠(yuǎn)高于對承包商收取的入場費。如果綜合處置場期望持續(xù)運營,若建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品的銷售收益不能滿足資源化企業(yè)的需求,則只能依靠政府補貼,造成社會負(fù)擔(dān);趪鴥(nèi)現(xiàn)已運行的部分綜合處理項目的實證調(diào)研,由于目前資源化產(chǎn)品市場基本不存在,產(chǎn)品銷售收益極為有限。即,綜合處置場的外部成本為綜合處置成本和其入場費之差。
綜上所述,匯總非法傾倒、簡易填埋和資源化三種垃圾處理方式的直接和外部成本計算公式,基于實證調(diào)研厘清建筑垃圾處置的基本數(shù)據(jù)參數(shù),并計算三種建筑垃圾處理方式的直接成本、外部成本以及總成本。根據(jù)計算結(jié)果可知,建筑垃圾資源化是三種處理方式中成本最低的。