國(guó)內(nèi)建筑垃圾治理現(xiàn)狀

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活條件的改善作出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大規(guī)模的舊城改造和外延式的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在全國(guó)遍地開(kāi)花，同時(shí)產(chǎn)生的建筑垃圾也在以驚人的速度增長(zhǎng)。目前，我國(guó)建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%～40%。粗放式的建筑垃圾處理方式不僅浪費(fèi)了大量的自然資源，占用了大量的土地資源，還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，破壞人與自然的和諧相處，違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求。在土地及自然資源嚴(yán)重短缺的情況下如何對(duì)建筑垃圾進(jìn)行科學(xué)處理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無(wú)害化及綜合治理產(chǎn)業(yè)化，已成為我國(guó)亟需解決的重大問(wèn)題。

城市建筑垃圾的產(chǎn)生量是城市建設(shè)和管理的基礎(chǔ)資料，是建設(shè)城市建筑垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的重要依據(jù)。城市建筑垃圾的產(chǎn)生量的準(zhǔn)確評(píng)估和預(yù)測(cè)對(duì)制定合理的治理方案和管理方法有著重要的意義。一直以來(lái)我國(guó)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量和排放量缺乏準(zhǔn)確系統(tǒng)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，我國(guó)每年新建建筑面積約有20億㎡，每新建1萬(wàn)㎡建筑將產(chǎn)生500~600噸建筑垃圾，這樣我國(guó)每年在新建建筑施工中產(chǎn)生的建筑垃圾約11億噸。我國(guó)每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%，而每萬(wàn)平方米拆除的舊建筑將產(chǎn)生7000～12000噸建筑垃圾，每年拆除老舊建筑產(chǎn)生的城市建筑垃圾最少也要達(dá)到5.6億噸。到目前為止，我國(guó)城鎮(zhèn)約有1/2的房子是上世紀(jì)建造的，而我國(guó)房屋的平均壽命只有30年，這就意味著更多的房子將被拆除重建，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的建筑垃圾產(chǎn)生量將有猛烈增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

自從 90 年代初期，我國(guó)各地相繼開(kāi)展了對(duì)建筑垃圾的管理工作，并且建立了專門的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)。但是至今仍未形成有關(guān)建筑垃圾管理方面的統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)。

渣土管理處是目前我國(guó)大部分城市實(shí)現(xiàn)建筑垃圾管理的最主要的業(yè)務(wù)部門和管理部門。但各地渣土管理處的上級(jí)主管部門卻不盡相同。如北京市渣土管理處由北京市市政管理委員會(huì)主管，而上海市渣土管理處則隸屬上海市容衛(wèi)生管理局和城市管理行政執(zhí)法局。有些地區(qū)的建筑垃圾管理工作則是在建設(shè)與拆遷部門配合下，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門主持開(kāi)展。

我國(guó)目前的建筑垃圾管理體系沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式，建筑垃圾的管理部門既承擔(dān)資質(zhì)審批、事物承辦等的具體工作，同時(shí)肩負(fù)監(jiān)督、檢查和執(zhí)法的任務(wù)等，而應(yīng)有的法律、法規(guī)、計(jì)劃、政策等制定的宏觀管理職能則明顯弱化。這種貌似“兩頭兼顧”、卻實(shí)質(zhì)粗放式的建筑廢棄物管理體制有著許多的弊端：

（1）弱化了主管部門在監(jiān)督與立法等方面的社會(huì)職能，從而導(dǎo)致個(gè)別城市在開(kāi)展建筑垃圾綜合治理實(shí)踐中，或多或少地由于缺乏外在宏觀的激勵(lì)性或強(qiáng)制性的法制保障而使其資源化的運(yùn)行動(dòng)力不足，缺乏明顯的自發(fā)主動(dòng)性，最終導(dǎo)致失敗。

（2）外在的長(zhǎng)期法制保障的缺失成為建筑垃圾綜合治理可持續(xù)發(fā)展的桎梏，其發(fā)展的生命力會(huì)最終消失，關(guān)于建筑垃圾治理的一切努力都將付諸東流。

目前，我國(guó)建筑垃圾綜合治理產(chǎn)業(yè)化仍處于起步階段。雖然部分城市已有建筑垃圾處理企業(yè)順利運(yùn)作，并積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是大多數(shù)城市的建筑垃圾處理企業(yè)仍面臨發(fā)展的困境。

（1）沒(méi)有合法的建筑廢棄物收集消納權(quán)；目前的行政許可只能掛靠環(huán)衛(wèi)部門下屬的企業(yè)。

（2）企業(yè)的選址和建設(shè)用地不能得到主管部門的有力支持。行政主管單位與環(huán)保部門對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)的選址存在分歧，讓建筑垃圾處理企業(yè)無(wú)所適從。建筑垃圾處理企業(yè)的建設(shè)用地獲批困難，部分企業(yè)的廠址為臨時(shí)用地，遇到建設(shè)需要、城市規(guī)劃等，必須無(wú)條件搬遷，而且廠房屬于臨時(shí)建筑，能不以作為抵押物進(jìn)行貸款，限制了項(xiàng)目規(guī)模化發(fā)展。

（3）由于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未制定、宣傳不到位等問(wèn)題，公眾對(duì)建筑垃圾再生產(chǎn)品存在誤解、有抵觸情緒，銷售渠道狹窄。

（4）缺少補(bǔ)貼，貸款困難，項(xiàng)目認(rèn)知度不高、融資困難，直接導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�發(fā)展。

（5）原材缺乏。由于政府規(guī)劃有建筑廢棄物填埋場(chǎng)，很多的建筑垃圾選被選擇直接填埋，而建筑垃圾處理企業(yè)卻因?yàn)槿狈υ�材達(dá)不到生產(chǎn)線處理能力。