德國建筑垃圾資源化法律規(guī)制

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，面對著戰(zhàn)爭留下的滿目廢墟，德國嘗試著將滿地的建筑垃圾進(jìn)行循環(huán)利用，以滿足戰(zhàn)后大規(guī)模的重建對于建筑材料的剛性需求。在對于建筑垃圾進(jìn)行再利用的實(shí)踐中，德國注重開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的立法，據(jù)不完全的統(tǒng)計，自上世紀(jì) 70 年代開始，到今天德國已經(jīng)制定和頒布了超過 180個與垃圾處置相關(guān)的法律法規(guī)，其中涉及到建筑垃圾資源化（主要集中在回收和利用方面）的重要法規(guī)將近數(shù)十個。實(shí)際上，作為最早探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的國家，同時也是最早提出廢棄物進(jìn)行回收再利用的國家，德國不僅在城市建筑垃圾資源化的立法層面達(dá)到了非常高的水平，其管理法規(guī)和政策早已融入到社會、經(jīng)濟(jì)以及日常的生活當(dāng)中，而且其司法與執(zhí)法方面的建設(shè)也發(fā)展得比較成熟。

從二戰(zhàn)后大規(guī)模對于廢墟下建筑垃圾的再利用實(shí)踐到如今德國建筑垃圾資源化水平獨(dú)步全世界，期間對于建筑垃圾的資源化利用的相關(guān)法律規(guī)制經(jīng)歷了漫長的修改與完善，綜合來看主要集中在兩個重要的階段：好的階段集中在上世紀(jì) 70 年代初至 90 年代中期，表現(xiàn)為建筑廢棄物處理模式的轉(zhuǎn)變。二戰(zhàn)后自上世紀(jì) 70 年代，德國的城市在城市化過程中能不避免地產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，國內(nèi)的建筑垃圾堆放場疏于管理，使得建筑垃圾的污染開始凸顯，面對這一不利局面，德國政府在 1972 年出臺了《廢棄物處理法》，規(guī)定了通過污染者付費(fèi)、關(guān)閉不達(dá)標(biāo)的廢物堆積場、廢棄物規(guī)范化處理等方式來對產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行處理，肯定了污染者付費(fèi)這一制度，并規(guī)定了對于垃圾的處置要規(guī)范化、無害化，自此開始推行末端處理廢棄物的模式。但是，隨著時間的推移，城市的發(fā)展越來越快，末端治理無法緩解城市垃圾不斷增加的趨勢，與之對應(yīng)的關(guān)于城市垃圾的相關(guān)處理費(fèi)用卻不斷地增長，加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。到了上世紀(jì) 90 年代，德國政府面對著原來越嚴(yán)重的城市垃圾處理問題，將《廢棄物處理法》進(jìn)行重新的修訂，同時將該法的名稱改為《廢棄物限制處理法》，開始明確對城市垃圾中的建筑垃圾要堅持預(yù)防優(yōu)先和再生使用的原則，尤其是將“源頭治理”的理念引入到對于建筑垃圾的處理中來；第二階段則是從德國政府于 1994 年出臺的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》開始，規(guī)定了德國在廢棄物處置方面的基本原則：避免廢棄物——處置廢棄物——利用廢棄物，并在此后于 1998 年修訂時增加了生產(chǎn)者之外第三方的代為履行責(zé)任，在更大幅度上對生產(chǎn)者的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，接下來陸續(xù)頒布配套的關(guān)于城市建筑垃圾處置的相關(guān)法規(guī)，如《資源閉合循環(huán)與廢棄物處理法》（1996 年）、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》（1999年）、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》（2002 年），逐漸建立起建筑垃圾資源化利用法律體系。

1996 年頒布的《資源閉合循環(huán)與廢棄物處理法》，明確了廢棄物的生產(chǎn)者、處理者等各方的責(zé)任與義務(wù)，提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。在 1998年進(jìn)行修改的《包裝法令》中，第 6 條和第 9 條規(guī)定在由政府建立的德國廢棄物處理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立由允許個人參與運(yùn)營管理的廢棄物處理系統(tǒng)，這兩大系統(tǒng)共同組成“DSD 二重回收體系”。在建筑垃圾回收骨料的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn) DIN4226-100 規(guī)定混凝土垃圾、建筑碎塊、砌磚碎塊以及混合碎塊這四種建筑垃圾均可作為再生骨料來源，該標(biāo)準(zhǔn)還對再生骨料的具體成分以及密度與吸水性等進(jìn)行了規(guī)定。

德國對于建筑垃圾資源化產(chǎn)品的推廣十分重視，嘗試了許多有益的方式。其實(shí)早在 1978 年，德國便作為世界范圍內(nèi)好的個實(shí)行環(huán)境標(biāo)志的國家，在國內(nèi)的各個行業(yè)實(shí)行產(chǎn)品標(biāo)識制度。環(huán)境標(biāo)識制度主要是要求企業(yè)在生產(chǎn)的產(chǎn)品及其包裝上標(biāo)注統(tǒng)一的標(biāo)志，該標(biāo)志意味著產(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)且其各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)貫穿于生產(chǎn)、消費(fèi)、使用、回收處置等過程，不僅大大降低了產(chǎn)品對于環(huán)境的污染與破壞，而且還使得資源的回收利用更加統(tǒng)一化、好的化。政府對于實(shí)行環(huán)境標(biāo)志的企業(yè)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，并引導(dǎo)社會大眾認(rèn)識到環(huán)境標(biāo)志的重要作用，促進(jìn)其購買行為傾向于具有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品，間接地促使企業(yè)自覺生產(chǎn)有利于環(huán)保的產(chǎn)品。

德國通過一系列具體的法律規(guī)范來保障建筑垃圾資源化的開展取得了不錯的成效，對于建筑垃圾的細(xì)化分類高達(dá) 20 多種，目前德國對于產(chǎn)生的建筑垃圾資源化利用率高達(dá)百分之九十，同時還因此創(chuàng)造出巨大的利潤，有數(shù)據(jù)顯示，德國僅處理建筑垃圾的建筑垃圾消納場一項(xiàng)的年營業(yè)額已經(jīng)超過了 20億歐元。