對西安市建筑垃圾管理經(jīng)驗的總結(jié)

西安市政府對建筑垃圾問題較為重視，很早就開始積極開發(fā)建筑垃圾消納渠道。早在2003年，西安市就已經(jīng)建起3處建筑垃圾消納場，截至2013年底，西安市已經(jīng)有大大小小18個建筑垃圾消納場，年消納量約為1270萬方。但另一方面，由于城市化進(jìn)程的加快，西安市2013年建筑垃圾產(chǎn)生量已達(dá)2000萬立方，大量的建筑垃圾仍無處消化。

西安市政府對此也一直高度重視，除了繼續(xù)在全市范圍內(nèi)征集建筑垃圾消納場地之外，還積極尋求其他消納渠道。例如西安市市容園林部門利用在西安客運(yùn)北站的城改建設(shè)中產(chǎn)生的332萬方建筑垃圾，通過分揀碾壓，就地堆造了一座40余米高的小山，并在小山上栽植了大量的喬木、灌木、花草等植物，將此處改建成了文景山公園。這一做法既合理利用資源美化了環(huán)境，提升了城市形象，又為市民提供了一個休閑鍛煉的新去處①。有了文景山公園堆山造景的成功經(jīng)驗，西安市政府計劃再利用此辦法修建幾次處公園，每一處都可以消納500萬方左右的建筑垃圾。

其次，西安市把先進(jìn)的電子信息技術(shù)作為監(jiān)管保障，積極建立電子信息管理系統(tǒng)全程監(jiān)管，從根本上堵住渣土車運(yùn)營管理漏洞。該市西咸新區(qū)洋東新城以其特殊的歷史條件和當(dāng)前需要，成為建筑垃圾產(chǎn)業(yè)化、資源化管理的先行者。西安市洋東新區(qū)正處在大開發(fā)、大建設(shè)階段，該區(qū)域有自然村146個，居民房屋54068戶，房屋基本以磚混為主，拆遷所產(chǎn)生的建筑垃圾約為1700萬噸。為有效地對建筑垃圾的清運(yùn)工作進(jìn)行管理，洋東新城區(qū)在2012年初創(chuàng)建了一套低成本、見效快、重持續(xù)的渣土車綜合管理系統(tǒng)，使建筑垃圾清運(yùn)單位、車輛、建筑工地、垃圾消納場實現(xiàn)全過程自動化統(tǒng)一管理。

這一系統(tǒng)包括了安裝在渣土車上的電子標(biāo)簽和分別安裝在建筑工地、運(yùn)輸路段、垃圾消納場的識別裝置，電子標(biāo)簽安裝在運(yùn)輸車前擋風(fēng)玻璃上方，難以拆卸且抗干擾能力強(qiáng)，當(dāng)車輛經(jīng)過工地出入口、主要路段、垃圾消納場出入口等位置時，識別裝置可迅速讀取電子標(biāo)簽中的數(shù)據(jù)，并通過無線網(wǎng)絡(luò)實時傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。如果車輛未到指定的垃圾消納場傾倒，監(jiān)控數(shù)據(jù)可及時反映。此舉有效杜絕了偷倒、亂倒渣土現(xiàn)象的發(fā)生，從根本上堵住渣土車運(yùn)營管理漏洞。

從成本上來說，雖然這一技術(shù)在引進(jìn)初期需要較大的資金投入，但從一方面來說，先進(jìn)的電子技術(shù)使得建筑垃圾非法傾倒的處置費(fèi)用大大降低，且前期投入幾乎是一次性的，而這一效果卻是持久的。在實際中，2011年洋東新城用于清理非法傾倒建筑垃圾的費(fèi)用約為300萬元，平均每季度花費(fèi)75萬元左右。而在該管理技術(shù)引進(jìn)之后，不但建筑垃圾非法傾倒的現(xiàn)象得到了有效遏制，每季度相關(guān)花費(fèi)也降到10萬元以下。政府負(fù)責(zé)人還表示該系統(tǒng)將在日后繼續(xù)完善，如加入影像采集系統(tǒng)、打造開放的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，使建筑垃圾清運(yùn)所涉及的各方主體都可以在網(wǎng)上查詢到全面的監(jiān)控信息，以便全方位規(guī)范清運(yùn)車輛的運(yùn)營。

再次，西安市政府積極將行政手段與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，把積極扶持建筑垃圾再利用生產(chǎn)企業(yè)作為解決建筑垃圾管理問題的根本途經(jīng)。2012年，在西安市政府的大力引進(jìn)和扶持下，洋東新城建成了全國最大的建筑垃圾再利用生產(chǎn)企業(yè)。該企業(yè)依托于洋東新城的建筑工地，接受整個新城區(qū)的建筑垃圾，在進(jìn)行分選、篩除、破碎等流程后，提取有利用價值的部分，生產(chǎn)出綠色環(huán)保的再生建材，如空氣磚、保溫磚等，該企業(yè)一年可消化200萬噸左右建筑垃圾①。截至2013年底，西安市己經(jīng)有40多家建筑垃圾再利用生產(chǎn)企業(yè)，總體年處理量在400至500萬噸左右。

最后重要的是，西安市政府制定了一系列推進(jìn)建筑垃圾資源化處理的法律法規(guī)作為保障。比如西安市容園林局印發(fā)了《關(guān)于建立建筑垃圾綜合利用企業(yè)備案制度的通知》，明確要求西安市各城區(qū)、開發(fā)區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)需求，按照就近利用的原則，將可利用的建筑垃圾審批至綜合利用企業(yè)。使得建筑垃圾再生產(chǎn)企業(yè)的原材料來源得到制度上的保障。