重慶市建筑垃圾資源化處理政策的提出

為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，“十二五”期間加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，減少建筑垃圾排放量，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。在國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中明確指出，國家將加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護(hù)的支持力度；而重慶是西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿�較大的城市，也是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�較大的城市；在未來幾年，大規(guī)模的新建工程和舊城改造活動將迫使重慶面臨建筑垃圾排放的高峰期；批量的材料消耗和大面積的建筑垃圾處置任務(wù)，不僅給重慶市政府實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、構(gòu)建宜居城市的目標(biāo)增加了阻力，而且降低了政府對建筑垃圾的監(jiān)管效率和社會公眾享有的環(huán)境福利。

為了減少環(huán)境污染、促進(jìn)資源綜合利用，重慶市政府積極學(xué)習(xí)國外成功經(jīng)和考察國內(nèi)其他城市建筑垃圾處置模式，結(jié)合重慶經(jīng)濟(jì)、地理等實(shí)際情況，制訂強(qiáng)制性促使規(guī)范建筑垃圾管理，出臺優(yōu)惠政策引導(dǎo)建筑垃圾資源化。建筑垃圾資源化處理的結(jié)果具有減少環(huán)境污染、有效利用資源、緩解原生材料需求壓力等特點(diǎn)，是重慶市現(xiàn)在及未來一段時間建筑行業(yè)發(fā)展研究的方向。積極開展建筑垃圾資源化再利用也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對建筑垃圾管理的研究及應(yīng)用處于實(shí)踐水平，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等視角對建筑垃圾進(jìn)行全方位的研究,其政策制度、經(jīng)濟(jì)激勵等都是以堅(jiān)持市場機(jī)制主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合為原則的，注重市場與政府的共同作用。而國內(nèi)研究雖然從經(jīng)濟(jì)激勵、政策措施和相關(guān)法律法規(guī)上提出了許多有建設(shè)性的建議和措施，但是政府政策獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)研究或市場研究，多是集中在建筑垃圾的來源、組成、對社會的影響以及政策的制定等方面，忽視市場作用。從環(huán)境經(jīng)濟(jì)或市場利益相關(guān)者的角度對建筑垃圾資源化的研究比較少，特別是基于市場的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如何影響建筑垃圾資源化利益相關(guān)者選擇行為的研究。即，通過市場信號刺激行為人的動機(jī)，影響利益相關(guān)者對可選擇行為成本和收益的評估，使該行為主體基于自身利益做出有益于環(huán)境的最優(yōu)決策，消除依賴控制標(biāo)準(zhǔn)和條款來規(guī)范人們行為的弊病。從建筑垃圾資源化的關(guān)鍵成功因素入手,利用成本效益分析方法探索不同環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的潛在有效性，識別并量化建筑垃圾資源化利益相關(guān)者的成本效益,通過合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策影響利益相關(guān)者的決策行為和選擇動機(jī)，進(jìn)而構(gòu)建建筑垃圾資源化的促進(jìn)機(jī)制，以期為重慶成功實(shí)施建筑垃圾資源化提供理論框架參考。

“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，也是城市化快速發(fā)展的重要階段。加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化和大規(guī)模的舊城改造為建筑業(yè)和建材行業(yè)帶來新的市場需求，同時，建筑業(yè)和建材業(yè)也逐漸成為資源耗竭和建筑垃圾排放增加的主要責(zé)任者。截至2011年，中國城市固體生活垃圾存量已達(dá)70億噸，建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的30%-40%。目前全國每年產(chǎn)生15.5億噸建筑垃圾，預(yù)計(jì)到2020年我國新增排放建筑垃圾將超過10億噸。傳統(tǒng)的簡易填埋方式已經(jīng)不能適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式對資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求。

資源化是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展道路中合理利用資源和減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)“中國夢”的必然要求，既有利于緩解資源匱乏和短缺問題，又有利于減少廢物排放。在土地等自然資源嚴(yán)重短缺的情況下，以資源化為龍頭，以目前我國建筑垃圾資源化現(xiàn)狀和成功案例為研究對象，并對照世界發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，歸納出有利于重慶建筑垃圾資源化成功實(shí)施的關(guān)鍵因素以及可能利于重慶市垃圾資源化管制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從不同利益相關(guān)者的角度對環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行成本效益分析，量化不同利益主體的成本和效益，利用市場作用刺激利益主體選擇利于環(huán)境改善的行為，激勵理性的利益相關(guān)者在考慮自身利益的基礎(chǔ)上主動加入垃圾資源化項(xiàng)目；基于有效環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的資源化促進(jìn)機(jī)制，不僅解決建筑垃圾處置管理問題、資源化市場的失靈問題以及政策失效問題等，而且推動建筑垃圾資源化向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，并通過建筑垃資源化產(chǎn)業(yè)為重慶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善做出重要貢獻(xiàn)。