重慶市加快城市建筑垃圾資源化進程

隨著人口增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化率從2008年的33.28%上升到2012年的52.57%，國內生產總值(GDP，全稱是Gross Domestic Product)也從2008年的300670億元達到2012年的519322億元。大規(guī)模的工程建設活動在拉動經濟增長的同時，增強了經濟發(fā)展對自然資源和環(huán)境資源的依賴度，加快了資源的耗竭速度，加重了環(huán)境質量的破壞程度，這些對國民經濟的可持續(xù)發(fā)展是一個嚴峻挑戰(zhàn)�；�于此，李克強總理強調“環(huán)境是政府的天大的事”，環(huán)境問題的處置及其治理是新一屆政府函需解決的問題之一;2013年國務院1號文件《綠色建筑行動方案》也把推進建筑廢棄物資源化利用列為行動方案的重要任務。

建筑業(yè)作為國民經濟發(fā)展的重要支柱，在促進經濟持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，由于我國建筑設計壽命比較短、施工質量缺陷、城市規(guī)劃前瞻性差以及相關產業(yè)政策不完善等原因導致建筑物被頻繁的新建、擴建、改建和拆除，建筑垃圾產生率和排放量增加。大量的建筑垃圾可以通過回收利用和資源化處理得到減量化，資源化建筑垃圾不是空想主義的結果，這項措施早在發(fā)達國家和地區(qū)己經進行了一系列卓有成效的研究和實踐，如荷蘭、丹麥等歐洲國家的建筑垃圾資源化率己達95%，美國建筑垃圾的回收率達到75%，垃圾回收利用和資源化處置既降低了環(huán)境質量對的破壞程度，產生環(huán)境效益，又獲得了明顯的經濟效益;這也體現了資源化在解決建筑垃圾問題的可行性和有效性。然而，在國內，大部分建筑垃圾仍簡易處理或露天堆放，回收利用率僅僅為5%左右，在加劇土地等自然資源稀缺局面的同時，也阻礙經濟社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。為了轉變這種粗放的建筑垃圾處理模式，國家基于“減量化、資源化、無害化”和“誰產生，誰負責”的原則，提出把開展資源綜合利用作為國民經濟和社會發(fā)展中一項長遠的戰(zhàn)略方針，以期緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中日趨強化的資源環(huán)境約束，提高資源效率，實現資源可持續(xù)發(fā)展。盡管國家的相關政策在資源綜合利用方面取得了一些成效，但與轉變經濟發(fā)展方式，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求還存在較大差距;不平衡、不協(xié)調的經濟社會發(fā)展與生產要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力不相適應，偏離了加快生態(tài)文明建設的預期。

由此可見，建筑垃圾資源化己成為我國建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加快生態(tài)文明建設等“中國夢”內容中函待解決的問題。在科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，應該正確處理經濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護的關系，轉變傳統(tǒng)的末端控制理念，推行建筑垃圾資源化管理，轉變資源傳統(tǒng)的線性消耗模式，形成“建筑原料一建筑物一建筑廢棄物一再生原料”的新型循環(huán)利用模式。目前我國及各省市的宏觀政策法規(guī)己基本出臺并推行，資源化己經得到政府及專家學者的肯定，研究者也從不同層面進行探索，并提出從技術、經濟、管理等方面提出政策建議;但對建筑垃圾資源化的促進機制研究較少，尤其是資源化環(huán)境經濟政策的有效性研究比較欠缺。為了促進建筑垃圾充分資源化，需要在學習國內外先進研究成果和工程實際經驗的基礎上，厘清成功實施建筑垃圾資源化的關鍵因素，研究環(huán)境經濟政策在建筑垃圾管制、利益相關者選擇決策、引導資源化產品市場等方面的有效性，為明晰建筑垃圾資源化前景、提高垃圾資源化利益相關者信心、彌補資源化機制研究不足提供基礎理論參考。